在新形势下深入推动网络法治工作

-----学习《国家信息化发展战略纲要》的几点体会

    《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《战略纲要》）指出“我国已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越“中等收入陷阱”、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇，也警示我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。”在新形势、新情况下贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想，《战略纲要》在《2006—2020年国家信息化发展战略》（下称《发展战略》）基础上做了调整和发展，为今后另一个十年的信息化工作作出了全局安排。其中《战略纲要》对网络法治工作提出了新的更高的要求。相比十年前的网络法治工作部署，《战略纲要》有以下重要变化：

    一、提出信息化法治建设

    讲法治，法律是一种信仰，讲法制，法律是一种工具；法治重点是把公权力关在制度的笼子里，而法制主要是统治者依法治民，治理对象主要是被统治者。法制是法治的表象，而法治是法制的内核。十八届四中全会要求全面推进依法治国。要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国建设。在信息化发展领域内，2006年《发展战略》中提出推进信息化法制建设，2016年的《战略纲要》中提出推进信息化法治建设，明确依法推进信息化、维护网络安全是全面依法治国的重要内容。实现了从法制到法治的转变，标志着我国信息化法治建设迈入了新的历史阶段。

    二、信息化法治建设作为重点工作之一

    《发展战略》中在第六条我国信息化发展的保障措施第五款中提出推进信息化法制建设。《战略纲要》在第五条不断优化信息化发展环境第一款中推进信息化法治建设。并明确：依法推进信息化、维护网络安全是全面依法治国的重要内容。信息法治工作从过去的保障措施之一转变到重点工作内容，其重要性进一步凸显。

    三、明确信息化法治建设内容，为加快建设社信息化法治建设进一步指明了方向和道路。

    《发展战略》中提出加快推进信息化法制建设，主要是从法律法规的制定、修改、完善进行了要求，而《战略纲要》中要求：要以网络空间法治化为重点，发挥立法的引领和推动作用，加强执法能力建设，提高全社会自觉守法意识，营造良好的信息化法治环境。首先，完善信息化法律框架。要求构建涵盖网络基础设施、网络服务提供者、网络用户、网络信息等对象的法律、行政法规框架。其次，有序推进信息化立法进程。加快出台急需法律法规和规范性文件。加快制定网络安全法、电信法、电子商务法，研究制定密码法。加强网络用户权利保护，研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例。修订互联网信息服务管理办法。研究制定电子文件管理条例。完善司法解释，推动现有法律延伸适用到网络空间。最后，加强执法能力建设。加强部门信息共享与执法合作，创新执法手段，形成执法合力。理顺网络执法体制机制，明确执法主体、执法权限、执法标准。通过信息化法律全面严格实施，实现从“法制”向“法治”的转变。