推进国家信息化发展战略，引领未来中国经济发展转型

白云朴

（南京邮电大学信息产业发展战略研究院）

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》“（以下简称《纲要》）”，《纲要》的制定将指引未来我国经济转型和产业结构升级方向，促进经济增长方式发生根本转变，实现信息化、工业化和新型城镇化的高度融合，为新一轮中国经济繁荣发展插上腾飞的翅膀。

    党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”目前我国正处在大力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展的关键时期，信息化在“四化同步”发展中处于核心地位，信息化是工业化的延伸和方向指引，是城镇化的倍增器，是农业现代化的标识和关键。信息化是以信息和互联网技术在社会各领域广泛全面渗透，促工业经济转向信息经济社会转型的过程，它是实现我国经济转型的前提基础和重要促动力。在我国推进信息化发展对经济增长具有引领作用，且涵盖涉及面较广，关系到社会诸多方面，信息化推进的成效直接关系到我国经济结构转型的成败。可见，国家制定信息化发展战略纲要对引领未来中国经济转型的意义重大，主要体现在以下几点：

    一是《纲要》的制定为推动经济结构战略性调整创造了先决条件。党的十八大报告中指出“要推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”这充分体现了现阶段我国经济结构战略性调整的迫切性和重要性。在《纲要》中明确了信息化在经济结构战略性调整的重要地位，分别对如何推进信息化和与工业化深度融合、加快推进农业现代化、推进服务业网络转型、促进区域协调发展和优化政策环境等方面进行了充分论证，为依靠信息化发展推动我国经济战略性调整提供了重要支撑。

    二是《纲要》的制定为深化供给侧结构性改革提供了重要突破口。当前我国提出供给侧结构性改革，要求从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现全要素生产率的提高，满足广大人民群众对高质量消费的需求。信息化在深化供给侧结构性改革过程中起到了重要催化和引导作用，主要是因为信息化能够有效解决社会需求和供给之间的不对称性，降低社会化交易成本。《纲要》的制定，将继续加大鼓励社会各部门利用信息化手段深入了解当前社会实际需求水平及未来发展趋势，为供给侧改革提供科学数据和理论指导。依靠信息化发展为驱动的供给侧改革， 必将为经济增长注入信息活力，成为新结构、新业态和新模式发展的重要突破口。

    三是《纲要》的制定为推进分享经济发展提供了重要机遇。在去年十八届五中全会的公报中，首次出现了“分享经济”一词，提出要“发展分享经济”，与《纲要》发布时隔两日后，国家交通运输部等七部委联合制定了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对分享经济新业态发展给予肯定和鼓励，为分享经济发展提供了重要契机。分享经济之所以能够在我国迅速崛起并得到国家的肯定和鼓励，这与我国大力推进信息化发展所发挥的作用密不可分，分享经济是对互联网等现代信息技术整合和利用，是信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态。因此，《纲要》的制定对推动利用信息化优化社会资源配置，降低应用成本发挥着积极作用，为推进我国分享经济发展提供了重要契机。

    四是《纲要》的制定为维护互联网市场秩序和网络空间安全提供了重要保障。当前在我国互联网经济已成为国民经济的重要组成部分，信息消费在社会总消费的比重也在逐年增加，互联网市场已成为众多互联网企业相互竞争角逐的平台。加快互联网领域立法进程，依法推进信息化是形成良好互联网市场秩序的必要前提，也为互联网治理提供了重要的法律依据。当前世界各国开始高度重视与国家安全密切相关的网络空间安全，尤其是与国家主权和国家信息基础设施安全的密切相关的领域，《纲要》提出要维护网络空间安全，树立正确的网络安全观，坚持积极防御、有效应对，增强网络安全防御能力和威慑能力，切实维护国家空间主权、安全、发展利益，为保障我国网络空间安全提供了可靠的牢固防线。