【导读】我国开展手机“携号转网”四年多，仍有运营商打着“挽留”旗号“强留”用户，新华社发问“凭啥强留？谁在任性？”。经济之声《央广财经评论》本期观点：运营商利益之争必须为消费者权益让路。
央广网北京5月5日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，已经试点四年多的“携号转网”业务至今被消费者吐槽，看起来“很美”，做起来“很悲”；说好可以“分手”，遭遇的却是“强留”。
所谓“携号转网”，就是指一个消费者可以保留自己的手机号码随意选择自己想要的运营商。由于全球许多国家和地区早在十几年前就已经实行携号转网制度，因此从技术的角度来说，并不存在任何问题。而且，开展这项业务还可以在一定程度上打破电信行业垄断，促进行业公平竞争、良性发展。但令人遗憾的是，这项成熟的技术虽然早在2010年就由我国工信部发文开始试点，并且已经分为两批先后推广到了天津、海南、江西、湖北、云南等多地，却始终难见成效，四年多以来成功携号转网率仅有0.27%。
据记者调查，携号转网政策施行之后，运营商首先思考的并不是如何简化流程，让消费者办理起来更加顺畅，而是绞尽脑汁地设置隐形门槛强留客户，为消费者自由转网戴上了“镣铐”。比如VIP会员不能转网； “靓号”不允许转网；曾参与过送话费、送手机活动的消费者，即使退回所享受的优惠政策，也不允许转网等等。有消费者抱怨：要成功携号转网需要30多个程序，也就是说，从移动转到联通，可能比从河北移民到山西还要困难。
消费者：我咨询了一下，说如果要转网的话，要把之前所有享受的优惠的一些话费都要退掉，这个过程大概需要一个月时间，给我们造成比较大的麻烦。
对于携号转网业务，几乎所有运营商都患上了拖延症。他们提出的“拖延”理由更是五花八门，比如，“没有取消VIP会员的权限”、“要打报告向上级申请，但领导今天很忙”、“你换客户经理了，请找新客户经理”等，往往折腾一两个月也没有结果。一位运营商的内部工作人员透露，面对申请转出的用户，能刁难就刁难，实在刁难不动了才给转。
运营商内部人士：互相掐吧，然后不是那么轻易让转，要不然刁难这么一两次，实在刁难不动了，人家客户就让人转了。
此外，这项措施在技术和政策上也存在一定漏洞。之前绑定的银行、微信、支付宝、滴滴打车等信息转网之后会全部瘫痪。天津的消费者在成功携号转网后就遇到这样的新问题。
消费者：我就发现我这个手机挺清静的，因为我每一次发快递，一天怎么样都要发几个快递，他们收到之后给我一个短信。就是说您这个快件签收了，现在那种短信我都收不到了，后期我就感觉所有这些短信都收不到了，网上银行那些交易，比如说我取款、存款了，自动语音那个短信全都不见了，收不到了。
经济之声特约评论员、南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖就此做出了分析评论。
携号转网带着“电信改善”和“与国际接轨”的双料光环，推行起来却步履艰辛。主要原因是运营商态度有问题还是政策有漏洞？
王春晖：“携号转网”从2010年在两个地区试行以来确实不是很理想，在2014年和2010年的时候我觉得这个中间有一个极大不同，现在的“携号转网”基本在移动互联网时代了。“携号转网”大概有三大困境，这个我觉得大家都要相互理解，因为运营商也不是说非要设置很多障碍，我理解不是这样的。第一个障碍是法律上的困境，即合同的约定。因为携号转网按照法律的规定就是结束一个合同，重新和另一个运营商再签订合同，这个合同在结束时有两个问题，第一，这个合同附了条件，这个条件成熟以后才能终止，这是第一方面的困境。第二方面，刚才消费者也有讲到，在使用手机号码时候，有很多电信运营商以外的服务商，比如银行、保险还有很多的会员卡，都建立了跟这个码号绑定的很多业务，如果转了网就收不到了，一般的情况下，转网的兴趣不大，第三，办理一个“携号转网”要走30多个流程，时间成本太高。
现在有什么办法能够解决有效的问题，有什么办法能够解决这种转网慢、转网麻烦？
王春晖：如果解决这些问题，主合同和从合同应该统一签订一揽子协议，比如主合同转了，基于这个码号的从合同，都要依照主合同的变更和转移而转移，这样就会为消费者带来便利了。
这个事应该谁来做，是运营商来做，还是我们消费者来做，谁来推动它？
王春晖：在运营商层面，它们是很难做的，消费者基于码号与运营商以外建立关系，是消费者个人和第三方的服务合同关系，这个和运营商我觉得还是没有多大的联系。
“携号转网”这是目前看到的一个窘境一个点，我们看到更多的一面就是电信业的改革，此前我们看到电信业改革也是有很多动作的，比如资费放开审批，然后是引入虚拟运营商，接着是铁塔公司等，那么怎样推动电信业的进一步改革，它的方向是什么？
王春晖：第一，我把“携号转网”问题再做一个总结，“携号转网”已经过了最佳的时间窗口期，现在都是基于移动互联网，移动互联网最大两个特点，一是基于“云”，二是基于开放的流量，所以一个智能手机，用谁的网络走谁的路都无所谓，现在在智能终端层面，它是通吃所有的制式的，全网络手机越来越多，所以原来运营商那种定制的手机已经走到了尽头，所以“携号转网”的意义不是很大了。第二，谈到关于运营商的改革，我觉得根据摩尔定律，宽带、储存、服务器，互联网这三大基础要件都要走向免费，这就意味着工业时代稀缺的经济就要结束，取而代之的是互联网这种富饶的经济。
